Учебник создан при активном содействии ФГБОУ ВПО «Государственная академия славянской культуры» (ГАСК) в лице её
ректора, профессора А. К. Конёнковой - Почетного работника высшего образования Российской Федерации, одного из организаторов и видных участников российского движения за сохранение славянской культуры в образовательных программах
и за развитие ГАСК как единственного в мире государственного ВУЗа, восстановившего в своих стенах изучение славянской
письменности и Православия, как объединяющих основ славянской цивилизации, в её историческом взаимодействии и взаимообогащении с иными культурообразующими религиями - Исламом, Иудаизмом, Буддизмом и другими религиозными верованиями, действующими на территории России.
Содержание
Введение.................................................................................................... 5
Раздел 1. Общая часть ......................................................................... 7
Глава 1. Понятие образовательного права.................................................... 7
§ 1. Явления образовательного права.........................................................7
§ 2. Образовательное право как совокупность нормативных право-
вых актов — образовательное законодательство или право в объ-
ективном смысле ..................................................................................8
§ 3. Образовательное право как совокупность норм, правил поведе-
ния, объединенных в отрасль права ..................................................14
§ 4. Образовательное право как система правоотношений.....................17
§ 5. Образовательное право как правосознание ......................................20
§ 6. Образовательное право как наука .....................................................21
§ 7. Образовательное право как форма справедливости .........................25
§ 8. Образовательное право как форма свободы человека в сфере об-
разования ............................................................................................31
§ 9. Образовательное право как форма силы ...........................................35
§ 10. Право как форма порядка ..................................................................37
§ 11. Образовательное право как учебная дисциплина .............................38
§ 12. Образовательное право как правда ...................................................42
Глава 2. Предмет образовательного права.................................................. 44
§ 1. Понятие предмета правового регулирования образовательного
права....................................................................................................46
§ 2. Образовательные (педагогические) отношения ...............................50
Глава 3. Метод правового регулирования в образовательном праве.............. 63
§ 1. Общая характеристика метода правового регулирования.................63
§ 2. Положение обучающихся в образовательных правоотношениях ....64
§ 3. Порядок создания, изменения и прекращения образовательных
правоотношений ................................................................................68
§ 4. Особенности метода правового регулирования при исключении
обучающегося из школы.....................................................................72
§ 5. Ответственность обучающихся за правонарушение .........................74
Глава 4. Место образовательного права в системе российского права.......... 78
§ 1. Место образовательного права в системе российского права...........78
§ 2. Распределение статей законов об образовании по отраслям за-
конодательства ...................................................................................81
§ 3. Основные положения концепции законодательства об образо-
вании...................................................................................................82
766
Глава 5. Правовые аспекты государственной политики в области
образования ............................................................................................ 85
§ 1. Государственная политика в области образования............................85
§ 2. Основной вопрос государственной политики в области образо-
вания ...................................................................................................87
§ 3. Принципы государственной политики в области образования .......89
§ 4. Организационная основа государственной политики в области
образования.........................................................................................98
§ 5. Основные направления деятельности Правительства РФ на пе-
риод до 2018 года (ред. 31 января 2013 г.) ........................................ 102
§ 6. План мероприятий «дорожная карта» ............................................ 104
§ 7. Развитие образования до 2020 года ................................................. 105
§ 8. Развитие экономики образования до 2030 года .............................. 106
Глава 6. Система образовательного права.................................................108
§ 1. Цели и задачи образовательного права............................................ 108
§ 2. Функции образовательного права ................................................... 116
§ 3. Структура образовательного права .................................................. 119
§ 4. Развитие образовательного права.................................................... 122
Глава 7. Правовое регулирование педагогических отношений.....................127
§ 1. Общие требования к приему граждан в образовательные орга-
низации............................................................................................. 127
§ 2. Целевой прием ................................................................................. 129
§ 3. Федеральные государственные образовательные стандарты
(ФГОС) и федеральные государственные требования. Образо-
вательные стандарты (ОС) ............................................................... 131
§ 4. Общие требования к содержанию образования.............................. 133
§ 5. Реализация образовательных программ .......................................... 136
§ 6. Документы об образовании и (или) о квалификации. Докумен-
ты об обучении ................................................................................. 140
§ 7. Формы обучения и получения образования ................................... 144
§ 8. Основные права обучающихся и меры их социальной поддерж-
ки и стимулирования ....................................................................... 145
§ 9. Права, обязанности и ответственность в сфере образования ро-
дителей (законных представителей) несовершеннолетних обу-
чающихся .......................................................................................... 150
§ 10. Права работников образовательных организаций .......................... 153
Глава 8. Право на образование ................................................................165
§ 1. Содержание права на образование в философии, социологии,
Конституции России, образовательном праве и в международ-
ном образовательном праве.............................................................. 165
§ 2. Доступность образования ................................................................ 172
§ 3. Обязательность образования ........................................................... 173
767
§ 4. Право на благоприятные условия обучения.................................... 175
§ 5. Право на безопасные условия обучения ......................................... 184
§ 6. Классификация прав на образование ............................................. 186
Раздел 2. Правовое регулирование в сфере образования
необразовательных отношений ...................................191
Глава 9. Особенности правового регулирования трудовых отношений в
сфере образования ..................................................................................191
§ 1. Общее и особенное в правовом регулировании труда в сфере об-
разования.......................................................................................... 191
§ 2. Трудовой договор ............................................................................. 193
§ 3. Прекращение трудового договора .................................................. 203
§ 4. Продолжительность рабочего времени педагогических работ-
ников ................................................................................................ 208
§ 5. Отпуска педагогических работников .............................................. 208
§ 6. Оплата труда в государственных (муниципальных) учреждени-
ях на 2012-2018 годы ........................................................................ 218
Глава 10. Правовое регулирование имущественных отношений в
системе образования................................................................................242
§ 1. Имущественные отношения............................................................ 242
§ 2. Отношения собственности .............................................................. 242
§ 3. Создание образовательными организациями высшего образо-
вания хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств ......... 246
§ 4. Имущественная ответственность образовательного учреждения
за некачественное образование........................................................ 248
§ 5. Правила осуществления образовательной деятельности за счет
средств физических лиц и юридических лиц .................................. 248
§ 6. Имущество образовательных организаций ..................................... 249
§ 7. Образовательное кредитование ....................................................... 250
§ 8. Новая модель имущественных отношений государственных и
муниципальных образовательных организаций ............................. 253
Глава 11. Правовое регулирование управленческих отношений..................254
§ 1. Общая характеристика управленческих отношений....................... 254
§ 2. Полномочия федеральных органов государственной власти в
сфере образования ........................................................................... 255
§ 3. Компетенция субъектов РФ в области образования ...................... 261
§ 4. Компетенция органов местного самоуправления в области об-
разования.......................................................................................... 264
§ 5. Компетенция, права, обязанности и ответственность образова-
тельной организации ....................................................................... 265
§ 6. Управление образовательной организацией ................................... 270
768
§ 7. Компетенция Министерства образования и науки Российской
Федерации ........................................................................................ 273
§ 8. Государственный контроль (надзор) в сфере образования ............ 292
Глава 12. Особенности правового регулирования финансовых
отношений в системе образования............................................................298
§ 1. Особенности финансового обеспечения оказания государствен-
ных и муниципальных услуг в сфере образования.......................... 298
§ 2. Финансирование развития образования РФ на 2013-2020 годы .... 300
§ 3. Расчет нормативных затрат ............................................................. 303
Раздел 3. Правовое регулирование образовательных
отношений ............................................................................315
Глава 13 Правовое регулирование образовательных отношений в
системе дошкольного образования...........................................................315
§ 1. Задачи правового регулирования..................................................... 315
§ 2. Договор об образовании .................................................................. 316
§ 3. Время образования ........................................................................... 318
§ 4. Время отдыха в процессе образования............................................. 318
§ 5. Дисциплина в процессе образования .............................................. 319
§ 6. Содержание образования ................................................................ 319
§ 7. Качество образования ...................................................................... 320
§ 8. Документы об образовании ............................................................. 321
§ 9. Правовое регулирование отношений воспитания.......................... 322
§ 10. Федеральный государственный образовательный стандарт до-
школьного образования ................................................................... 326
§ 11. Организация деятельности ДОО ..................................................... 353
§ 12. Комплектование ДОО ...................................................................... 355
§ 13. Участники образовательного процесса ........................................... 355
Глава 14. Правовое регулирование педагогических отношений в
общеобразовательной школе....................................................................359
§ 1. Задачи правового регулирования..................................................... 359
§ 2. Организация приема на обучение по основным общеобразова-
тельным программам ....................................................................... 361
§ 3. Образовательный процесс .............................................................. 362
§ 4. Участники образовательного процесса............................................ 365
§ 5. Управление общеобразовательной организацией .......................... 372
§ 6. Содержание образования ................................................................ 373
§ 7. Содержание образования. Федеральный государственный об-
разовательный стандарт основного общего образования .............. 375
§ 8. Содержание образования. Федеральный государственный
образовательный стандарт среднего (полного) общего образо-
вания ................................................................................................. 375
системе среднего профессионального образования (далее — СПО),
включая начальное..................................................................................377
§ 1. Особенность регулирования образовательных отношений в си-
стеме среднего профессионального образования........................... 377
§ 2. Особенности регулирования начального профессионального
образования ...................................................................................... 378
§ 3. Правовое регулирование образовательных отношений ................. 380
§ 4. Организация и осуществление образовательной деятельности...... 383
§ 5. Особенности организации образовательной деятельности для
лиц с ограниченными возможностями здоровья ............................ 391
§ 6. Прием в образовательную организацию СПО ................................ 394
§ 7. Образовательная деятельность ........................................................ 396
§ 8. Обучающиеся ОО СПО ................................................................... 400
§ 9. Работники образовательной организации СПО.............................. 401
§ 10. Международная и внешнеэкономическая деятельность ОО
СПО .................................................................................................. 403
§ 11. Особенности подготовки рабочих в Германии ............................... 404
Глава 16. Правовое регулирование общественных отношений в
системе высшего профессионального образования....................................408
§ 1. Правовое регулирование отношений в системе высшего про-
фессионального образования........................................................... 408
§ 2. Задачи высшего образования .......................................................... 408
§ 3. Создание, реорганизация, ликвидация и организация работы
вузов .................................................................................................. 409
§ 4. Прием в вуз........................................................................................ 417
§ 5. Образовательная деятельность вуза ................................................ 420
§ 6. Научная деятельность вуза ............................................................... 425
§ 7. Управление высшим учебным заведением ..................................... 429
§ 8. Обучающиеся и работники вуза ...................................................... 434
§ 9. Подготовка научно-педагогических и научных кадров и повы-
шение квалификации научно-педагогических работников............ 447
§ 10. Экономика вуза ................................................................................ 448
§ 11. Направления развития вузов ........................................................... 451
§ 12. Международная и внешнеэкономическая деятельность вуза ........ 452
Глава 17. Подготовка научно-педагогических и научных кадров в
системе профессионального образования в Российской Федерации............455
§ 1. Общая характеристика правового регулирования подготовки на-
учно-педагогических и научных кадров........................................... 455
§ 2. Аспирантура ..................................................................................... 458
§ 3. Кандидатские экзамены .................................................................. 465
770
§ 4. Подготовка кандидатских и докторских диссертаций в форме
соискательства.................................................................................. 469
§ 5. Докторантура .................................................................................... 472
§ 6. Перевод сотрудников учреждений высшего профессионально-
го образования на должности научных сотрудников для подго-
товки докторских диссертаций ........................................................ 474
Глава 18. Основания возникновения, изменения и прекращения
образовательных отношений....................................................................477
§ 1. Возникновение образовательных отношений................................. 477
§ 2. Договор об образовании .................................................................. 478
§ 3. Общие требования к приему на обучение в организацию, осу-
ществляющую образовательную деятельность ............................... 480
§ 4. Целевой прием. Договор о целевом приеме и договор о целевом
обучении............................................................................................ 482
§ 5. Изменение образовательных отношений ....................................... 484
§ 6. Промежуточная аттестация обучающихся ...................................... 485
§ 7. Итоговая аттестация ........................................................................ 487
§ 8. Документы об образовании и (или) о квалификации. Докумен-
ты об обучении ................................................................................. 492
§ 9. Прекращение образовательных отношений.................................... 496
§ 10. Восстановление в организации, осуществляющей образователь-
ную деятельность ............................................................................. 497
Глава 19. Особенности реализации некоторых видов образовательных
программ и получения образования отдельными категориями
обучающихся..........................................................................................499
§ 1. Организация получения образования лицами, проявившими
выдающиеся способности................................................................ 499
§ 2. Организация получения образования иностранными граждана-
ми и лицами без гражданства в российских образовательных ор-
ганизациях ........................................................................................ 502
§ 3. Организация получения образования обучающимися с ограни-
ченными возможностями здоровья ................................................. 503
§ 4. Организация предоставления образования лицам, осужденным
к лишению свободы, к принудительным работам, подозревае-
мым и обвиняемым, содержащимся под стражей........................... 506
§ 5. Профессиональное образование в интересах обороны и
безопасности государства, обеспечения законности и правопо-
рядка ................................................................................................. 508
§ 6. Особенности реализации профессиональных образовательных
программ медицинского образования и фармацевтического об-
разования .......................................................................................... 512
§ 7. Особенности реализации образовательных программ в области
искусств ............................................................................................ 516
771
§ 8. Особенности реализации образовательных программ в области
физической культуры и спорта ........................................................ 520
§ 9. Особенности профессионального образования в области подго-
товки специалистов авиационного персонала гражданской ави-
ации, членов экипажей судов в соответствии с международными
требованиями, а также в области подготовки работников желез-
нодорожного транспорта, непосредственно связанных с движе-
нием поездов и маневровой работой ............................................... 523
§ 10. Обучение по дополнительным общеразвивающим образова-
тельным программам, имеющим целью подготовку несовер-
шеннолетних обучающихся к военной или иной государствен-
ной службе, в общеобразовательных организациях, професси-
ональных образовательных организациях ...................................... 525
§ 11. Особенности изучения основ духовно-нравственной культуры
народов Российской Федерации. Особенности получения тео-
логического и религиозного образования....................................... 527
§ 12. Особенности реализации основных общеобразовательных про-
грамм в загранучреждениях Министерства иностранных дел Рос-
сийской Федерации.......................................................................... 530
Глава 20. Дополнительное образование.....................................................534
§ 1. Дополнительное образование детей и взрослых.............................. 534
§ 2. Дополнительное профессиональное образование ......................... 546
Глава 21. Правовое регулирование воспитательных отношений..................570
§ 1. Общая характеристика воспитательных отношений...................... 570
§ 2. Правовое регулирование воспитательных отношений .................. 577
Раздел 4. Международное образовательное право ..............578
Глава 22. Правовое регулирование образовательных отношений на
территории стран Содружества Независимых Государств .........................578
§ 1. Общая характеристика единого образовательного пространства
как предмета правового регулирования........................................... 578
§ 2. Концепция формирования единого образовательного простран-
ства СНГ ........................................................................................... 582
§ 3. Признание и эквивалентность документов государственного об-
разца об образовании, ученых степенях и ученых званиях госу-
дарств СНГ ...................................................................................... 583
§ 4. Концепция модельного образовательного кодекса для стран
СНГ ................................................................................................... 591
§ 5. Модельный Закон об образовании .................................................. 622
Глава 23. Правовое регулирование образоватеьных отношений в Европе ...642
§ 1. Защита права на образование .......................................................... 642
772
§ 2. Общая эквивалентность периодов университетского обучения .... 643
§ 3. Признание учебных курсов, дипломов о высшем образовании и
ученых степеней в государствах региона Европы .......................... 645
§ 4. Конвенция о признании квалификаций, относящихся к выс-
шему образованию в европейском регионе (Лиссабон, 11 апре-
ля 1997 г.) .......................................................................................... 657
§ 5. Парижская хартия для новой Европы (Париж, 21 ноября
1990 г.) ............................................................................................... 671
Глава 24. Правовое регулирование образовательных отношений в
глобальном мире......................................................................................678
§ 1. Правовое положение ЮНЕСКО и ее роль в координации систе-
мы образования в мире..................................................................... 678
§ 2. Правовое регулирование положения детей .................................... 686
§ 3. Дискриминация в области образования ......................................... 712
§ 4. Правовое регулирование положения преподавателей ................... 719
§ 5. Правовое регулирование технического и профессионального
образования ...................................................................................... 747
§ 6. Признание документов об образовании и ученых степенях .......... 756
§ 7. Образование в глобальном мире ..................................................... 760