В учебнике изложены основные вопросы муниципального права как отрас-ли российского права и научной дисциплины на основе анализа новейшего зако-нодательства о местном самоуправлении. В книге раскрывается содержание му-ниципальной реформы, направления которой определены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само-управления в Российской Федерации». Рассмотрены первые итоги применения норм этого Закона федеральными, региональными органами государственной власти и, главным образом, органами местного самоуправления.
Автор, крупный ученый в области конституционного, муниципального пра-ва, приводит аргументы в пользу новых подходов к определению предмета и ме-тода муниципального права как отрасли правоведения, рассматривает соотноше-ние государственной и муниципальной власти, особенности законодательного регулирования вопросов местного самоуправления в условиях Федерации.
Учебник предназначен для студентов, аспирантов и преподавателей юри-дических вузов и факультетов, практических работников органов местного само-управления, а также для всех, кто интересуется муниципальным строительством, развитием в России демократических начал.
СОДЕРЖАНИЕ
ГЛАВА I. ПРЕДМЕТ И МЕТОД МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА 9
ГЛАВА II. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА 27
ГЛАВА III. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 35
1. Понятие местного самоуправления 35
2. Политикосоциальное и функциональное назначение местного самоуправления 40
2.1. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя. 40
2.2. Местное самоуправление как форма народовластия 42
2.3. Местное самоуправление как элемент правового статуса гражданина 44
2.4. Местное самоуправление как способ оптимизации социального управления 52
2.5. Местное самоуправление как институт организации и предоставления услуг гражданам 55
ГЛАВА IV. ИСТОЧНИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА 57
ГЛАВА V. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ИСТОРИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ 64
1. Положения о земском и городском самоуправлении во второй половине XIX и начале ХХ вв. 64
2. Местные Советы в системе органов государственной власти Советского государства (1917-1990 гг.) 86
3. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» 109
4. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» 119
5. Указы Президента РФ о реформе местной власти 128
6. Местное самоуправление по Конституции РФ 1993 г. 132
7. Разработка и принятие Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154¬ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 137
8. Разработка и принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131¬ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 147
ГЛАВА VI. СООТНОШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 173
1. Возможность осуществления органами государственной власти полномочий органов
местного самоуправления 174
2. Усиление роли органов государственной власти в формировании структуры органов местно-го
самоуправления 178
3. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления 181
ГЛАВА VII. ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В УСЛОВИЯХ ФЕДЕРАЦИИ 183
1. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов в сфере регулирования вопросов
местного самоуправления 183
2. Централизация законодательного регулирования вопросов местного самоуправления Феде-ральным
законом № 131¬ФЗ 192
ГЛАВА VIII.ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 201
1. Типология муниципальных образований 201
2. Двухуровневое местное самоуправление в сельской местности 206
3. Состав территории муниципального образования 211
4. Критерии создания муниципальных образований 216
5. Изменение границ, преобразование муниципальных образований и учет мнения населения 231
6. Административно¬территориальное устройство региона и территориальное устройство мест-ного
самоуправления 237
ГЛАВА IX. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ УСТРОЙСТВО МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 249
1. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения
в самоуправлении 249
1.1. Местный референдум 251
1.2. Муниципальные выборы 264
1.3. Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образова-ний 276
1.4. Отзыв депутата, члена выборного органа и выборного должностного лица местного са-моуправления 278
1.5. Сход граждан 281
1.6. Правотворческая инициатива граждан 284
1.7. Территориальное общественное самоуправление 287
1.8. Публичные слушания 292
1.9. Собрания и конференции граждан 299
1.10. Опрос граждан 301
1.11. Обращения граждан в органы местного самоуправления 302
1.12. Другие формы муниципальной демократии 306
2. Органы местного самоуправления 307
2.1. Общая характеристика 307
2.2. Представительный орган муниципального образования 318
2.3. Глава муниципального образования 345
2.4. Местная администрация 359
2.5. Контрольный орган муниципального образования 381
2.6. Избирательная комиссия муниципального образования 389
2.7. Статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица 393
2.8. Муниципальная служба 408
3. Межмуниципальное сотрудничество 428
ГЛАВА X. ФУНКЦИОНАЛЬНО¬ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 436
1. Компетенция как важнейшая часть статуса местного самоуправления 436
2. Вопросы местного значения 439
3. Полномочия по решению вопросов местного значения 458
3.1. Полномочия в области плановофинансовой деятельности 470
3.2. Полномочия по поддержке хозяйственной и предпринимательской деятельности 473
3.3. Полномочия в области регулирования тарифов на товары и услуги 488
3.4. Полномочия в области строительства и транспорта 494
3.5. Полномочия в области связи и информатики 516
3.6. Полномочия в области образования 523
3.7. Полномочия в области здравоохранения 533
3.8. Полномочия в области культуры 548
3.9. Полномочия в области жилищнокоммунального хозяйства 559
3.10. Полномочия в области торговли, общественного питания и бытового обслуживания 571
3.11. Полномочия в области охраны природных ресурсов 579
3.12. Полномочия в области охраны общественного порядка 598
3.13. Полномочия в области обеспечения безопасности 619
4. Возможные перспективы развития федерального законодательства, регулирующего полномо-чия
органов местного самоуправления 635
5. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
и реализация этих полномочий 637
6. Другие виды полномочий органов местного самоуправления 666
ГЛАВА XI. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ 675
1. Юридическая природа муниципальных правовых актов 675
2. Устав муниципального образования 680
3. Иные муниципальные правовые акты 693
ГЛАВА ХII. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 698
1. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской
Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт¬Петербурге 698
2. Особенности организации местного самоуправления в закрытом административ-нотерриториальном
образовании 705
3. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах 712
4. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях 715
5. Иные особенности организации местного
самоуправления 718
ГЛАВА XIII. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 725
1. Имущественный состав муниципальной собственности 725
1.1. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом 748
2. Местный бюджет 775
2.1. Понятие местного бюджета, его доходы и расходы 775
3. Бюджетный процесс 797
ГЛАВА XIV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ 819
1. Понятие и виды ответственности 819
2. Ответственность депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местно-го
самоуправления перед населением 820
3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством 824
4. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий
органов местного самоуправления 828
5. Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими ли-цами 836
6. Внешний надзор и контроль 839
7. Внутренний контроль 844
Рекомендуемая литература 847
