Комментарии к законодательству

Книга представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ней рассматриваются методики модернизации и инновационного развития местного самоуправления.
Книга окажется полезной населению сельских, городских поселений, осуществляющих местное самоуправление непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; иностранным гражданам, постоянно или преимущественно проживающим на территории муниципального образования, которые обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Она рассчитана на глав администраций, муниципальных служащих, депутатов, иных выборных должностных лиц местного самоуправления.
Использование материалов комментария может повысить конкурентоспособность муниципального образования, политическую культуру населения.
В книге приводятся основные подзаконные акты, применяя которые можно повысить конкурентоспособность муниципального образования. Их включение в комментарий позволяет населению, испытывающему трудности доступа к правовым актам, использовать весь потенциал комментируемого Закона.
Книга может послужить учебным пособием для студентов, аспирантов, преподавателей в системе профессионального образования.

Предисловие ............................................................................................. 3
Вступительная статья ................................................................................ 9
Комментарий к Федеральному закону
от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации»
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ....................................................................... 48
Статья 1. Местное самоуправление .......................................................... 48
Статья 2. Основные термины и понятия.................................................... 50
Статья 3. Права граждан Российской Федерации на осуществление
местного самоуправления................................................................. 61
Статья 4. Правовая основа местного самоуправления ............................... 68
Статья 5. Полномочия федеральных органов государственной власти
в области местного самоуправления.................................................. 71
Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в области местного самоуправления .............. 76
Статья 7. Муниципальные правовые акты ................................................ 82
Статья 8. Межмуниципальное сотрудничество .......................................... 85
Статья 9. Официальные символы муниципальных образований ................. 95
Глава 2.
ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ..................................................... 98
Статья 10. Территории муниципальных образований ................................. 98
Статья 11. Границы муниципальных образований .....................................103
Статья 12. Изменение границ муниципального образования ......................108
Статья 13. Преобразование муниципальных образований .........................112
Статья 13.1. Упразднение поселений .......................................................117
Статья 13.2. Создание вновь образованных поселений на межселенных
территориях ...................................................................................119
Глава 3.
ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ .................................................121
Статья 14. Вопросы местного значения поселения ....................................121
Статья 14.1. Права органов местного самоуправления поселения на
решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения
поселений ......................................................................................137
Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района ................148
Статья 15.1. Права органов местного самоуправления муниципального
района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного
значения муниципальных районов ...................................................154
Статья 16. Вопросы местного значения городского округа ........................155
Статья 16.1. Права органов местного самоуправления городского округа
на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения
городского округа ...........................................................................162
Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению
вопросов местного значения ............................................................164
Статья 18. Принципы правового регулирования полномочий органов
местного самоуправления................................................................168
Статья 18.1. Оценка эффективности деятельности органов местного
самоуправления ..............................................................................169
Глава 4.
НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ......175
Статья 19. Порядок наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями .................................175
Статья 20. Осуществление органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий ..........................................................178
Статья 21. Государственный контроль за осуществлением органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий ..180
Глава 5.
ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И
УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ..........................................................................183
Статья 22. Местный референдум ............................................................183
724 725
Содержание Содержание
Статья 44. Устав муниципального образования ........................................386
Статья 45. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан ....390
Статья 46. Подготовка муниципальных правовых актов ...........................400
Статья 47. Вступление в силу муниципальных правовых актов .................437
Статья 48. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление
их действия ....................................................................................438
Глава 8.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ..........................................................................440
Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления ....................440
Статья 50. Муниципальное имущество ....................................................443
Статья 51. Владение, пользование и распоряжение муниципальным
имуществом ...................................................................................451
Статья 52. Местные бюджеты ................................................................507
Статья 53. Расходы местных бюджетов ...................................................521
Статья 54. Муниципальный заказ ...........................................................525
Статья 55. Доходы местных бюджетов ....................................................527
Статья 56. Средства самообложения граждан ..........................................538
Статья 57. Доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов .........540
Статья 58. Доходы местных бюджетов от региональных
налогов и сборов .............................................................................550
Статья 59. Доходы местных бюджетов от федеральных
налогов и сборов .............................................................................553
Статья 60. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений ...555
Статья 61. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов) ...................................561
Статья 62. Иные средства финансовой помощи местным бюджетам из
бюджетов других уровней ................................................................567
Статья 63. Предоставление субвенций местным бюджетам на
осуществление органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий ..........................................................576
Статья 64. Муниципальные заимствования .............................................579
Статья 65. Исполнение местного бюджета ...............................................582
Статья 23. Муниципальные выборы ........................................................190
Статья 24. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления, голосование по вопросам изменения границ
муниципального образования, преобразования муниципального
образования ...................................................................................200
Статья 25. Сход граждан ........................................................................204
Статья 26. Правотворческая инициатива граждан ....................................211
Статья 27. Территориальное общественное самоуправление .....................214
Статья 28. Публичные слушания .............................................................220
Статья 29. Собрание граждан..................................................................228
Статья 30. Конференция граждан (собрание делегатов) ............................238
Статья 31. Опрос граждан ......................................................................239
Статья 32. Обращения граждан в органы местного самоуправления ..........261
Статья 33. Другие формы непосредственного осуществления населением
местного самоуправления и участия в его осуществлении .................269
Глава 6.
ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ .......282
Статья 34. Органы местного самоуправления ...........................................282
Статья 35. Представительный орган муниципального образования ...........288
Статья 36. Глава муниципального образования.........................................295
Статья 37. Местная администрация ........................................................305
Статья 38. Контрольный орган муниципального образования ....................312
Статья 39. Избирательная комиссия муниципального образования ...........313
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправ-
ления, выборного должностного лица местного самоуправления .......316
Статья 41. Органы местного самоуправления как юридические лица .........320
Статья 42. Муниципальная служба .........................................................327
Глава 7.
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ..........................................345
Статья 43. Система муниципальных правовых актов ................................345
Статья 43.1. Федеральный регистр муниципальных нормативных
правовых актов ..............................................................................384
726
Содержание Содержание
Глава 11.
ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ..........................................................................666
Статья 79. Особенности организации местного самоуправления в
субъектах Российской Федерации - городах федерального
значения Москве и Санкт-Петербурге ............................................. 666
Статья 80. Особенности организации местного самоуправления в
закрытых административно-территориальных образованиях ......... 672
Статья 81. Особенности организацииместного самоуправления в
наукоградах ........................................................................................ 685
Статья 82. Особенности организации местного самоуправления на
приграничных территориях .............................................................. 690
Статья 82.1. Особенности организации местного самоуправления
в муниципальных образованиях, расположенных в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с
ограниченными сроками завоза грузов (продукции) ....................... 691
Глава 12.
ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ..........................................................696
Статья 83. Вступление в силу настоящего Федерального закона ............. 696
Статья 84. Особенности осуществления местного самоуправления в
переходный период............................................................................ 703
Статья 86. Признание утратившими силу отдельных нормативных
правовых актов .................................................................................. 718
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ..................................................................721