Цель комментария к Федеральному закону от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» - анализ основ правового регулирования атомной энергетики, в том числе наиболее актуальных в экологической сфере, например в части реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Авторами проанализирована судебная практика применения Закона высшими судами Российской Федерации: Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ. Судебная практика применения Закона не столь обширна, возможно, ввиду того, что атомная энергетика преимущественно урегулирована публично-правовыми методами, тем не менее, ряд решений представляет практический интерес.
В комментарии приводится ряд беспрецедентных случаев удовлетворения различных требований граждан и международной организации «Гринпис», направленных на надлежащее применение норм Закона. При этом целью авторов не является призыв граждан обращаться в суды, но сама тенденция активности граждан в экологических вопросах
представляется достаточно интересной.
Книга адресована практикующим юристов, в том числе служащим предприятий атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации, студентам, аспирантам, преподавателям юридических вузов и факультетов, гражданам, осуществляющим свою трудовую деятельность в сфере атомной энергетики.

Комментарий к Федеральному закону
от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ
«ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ»
Предисловие ...................................................................................................3
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Законодательные, правовые и иные акты
Российской Федерации в области использования
атомной энергии ...................................................................5
Статья 2. Принципы и задачи правового регулирования
в области использования атомной энергии .........................8
Статья 3. Объекты применения настоящего Федерального
закона ..................................................................................12
Статья 4. Виды деятельности в области использования атомной
энергии ................................................................................14
Статья 5. Собственность на ядерные материалы, ядерные
установки, пункты хранения, радиационные
источники и радиоактивные вещества ..............................17
Статья 6. Федеральные нормы и правила в области
использования атомной энергии .......................................21
Глава II
ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФЕДЕРАЛЬНОГО
СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
Статья 7. Полномочия Президента Российской Федерации
в области использования атомной энергии .......................25
Статья 8. Полномочия Федерального Собрания Российской
Федерации в области использования атомной
энергии ................................................................................26
198 199
Содержание Содержание
Статья 9. Полномочия Правительства Российской Федерации
в области использования атомной энергии .......................27
Статья 10. Полномочия федеральных органов исполнительной
власти ..................................................................................33
Статья 11. Полномочия органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области
использования атомной энергии .......................................36
Статья 12. Полномочия органов местного самоуправления
в области использования атомной энергии .......................37
Глава III
ПРАВА ОРГАНИЗАЦИЙ, В ТОМ ЧИСЛЕ
ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (ОБЪЕДИНЕНИЙ),
И ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
Статья 13. Права организаций, в том числе общественных
организаций (объединений), и граждан на получение
информации в области использования атомной энергии .39
Статья 14. Права организаций, в том числе общественных
организаций (объединений), и граждан на участие
в формировании политики
в области использования атомной энергии .......................44
Статья 15. Право граждан на возмещение убытков и вреда,
причиненных радиационным воздействием
при использовании атомной энергии ................................46
Статья 16. Права работников объектов использования атомной
энергии на социальные гарантии .......................................50
Статьи 17-18. Утратили силу ......................................................................52
Статья 19. Права гражданина при проведении медицинских
процедур с применением ионизирующего излучения ......52
Глава IV
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
Статья 20. Органы государственного управления использованием
атомной энергии .................................................................55
Статья 21. Государственный контроль за радиационной
обстановкой на территории Российской
Федерации ...........................................................................61
Статья 22. Государственный учет и контроль ядерных материалов,
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов ...........64
Глава V
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ
ЭНЕРГИИ
Статья 23. Государственное регулирование безопасности
при использовании атомной энергии ................................72
Статья 24. Федеральные органы исполнительной власти,
осуществляющие государственное регулирование
безопасности при использовании атомной энергии .........73
Статья 25. Полномочия органов государственного регулирования
безопасности .......................................................................75
Статья 26. Разрешения (лицензии) на право ведения работ
в области использования атомной энергии .......................78
Статья 27. Разрешения на право ведения работ в области
использования атомной энергии, выдаваемые
работникам объектов использования атомной
энергии ................................................................................83
Глава VI
РАЗМЕЩЕНИЕ И СООРУЖЕНИЕ ЯДЕРНЫХ
УСТАНОВОК, РАДИАЦИОННЫХ ИСТОЧНИКОВ
И ПУНКТОВ ХРАНЕНИЯ
Статья 28. Решения о месте размещения и о сооружении ядерных
установок, радиационных источников и пунктов
хранения ..............................................................................88
Статья 29. Отмена решения о сооружении ядерной установки,
радиационного источника или пункта хранения ..............92
Статья 30. Основные требования к безопасности намечаемых
к размещению и сооружению ядерных установок,
радиационных источников и пунктов хранения ...............93
Статья 31. Установление санитарно-защитной зоны и зоны
наблюдения .........................................................................97
Статья 32. Приемка к эксплуатации и ввод в эксплуатацию
ядерных установок, радиационных источников
и пунктов хранения........................................................... 101
200 201
Содержание Содержание
Статья 33. Вывод из эксплуатации и ограничения
эксплуатационных характеристик ядерных установок,
радиационных источников и пунктов хранения ............. 103
Глава VII
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЙ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
Статья 34. Эксплуатирующая организация, осуществляющая
деятельность в области использования атомной
энергии .............................................................................. 108
Статья 35. Ответственность и обязанности эксплуатирующей
организации по обеспечению безопасности ядерной
установки, радиационного источника и пункта
хранения ............................................................................ 111
Статья 36. Обязанности эксплуатирующей организации
по защите работников объектов использования
атомной энергии, населения и окружающей среды
при аварии на ядерной установке, на радиационном
источнике или в пункте
хранения ............................................................................ 114
Статья 37. Организации, выполняющие работы
и предоставляющие услуги для эксплуатирующей
организации ...................................................................... 117
Статья 38. Трудовые отношения и дисциплина работников,
деятельность которых связана с использованием
атомной энергии ............................................................... 119
Статья 39. Общественные мероприятия на территориях ядерных
установок и пунктов хранения ......................................... 122
Глава VIII
ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА
И ЭКСПЛУАТАЦИИ СУДОВ И ИНЫХ ПЛАВСРЕДСТВ
С ЯДЕРНЫМИ УСТАНОВКАМИ И РАДИАЦИОННЫМИ
ИСТОЧНИКАМИ
Статья 40. Основные требования, предъявляемые к судам
и иным плавсредствам с ядерными установками
и радиационными источниками ...................................... 125
Статья 41. Заход в порты Российской Федерации судов
и иных плавсредств с ядерными установками
и радиационными источниками ...................................... 128
Статья 42. Предотвращение радиоактивного загрязнения
окружающей среды судами и иными плавсредствами
с ядерными установками и радиационными
источниками ..................................................................... 131
Глава IX
ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ КОСМИЧЕСКИХ
И ЛЕТАТЕЛЬНЫХ АППАРАТОВ С ЯДЕРНЫМИ
УСТАНОВКАМИ И РАДИАЦИОННЫМИ
ИСТОЧНИКАМИ
Статья 43. Обеспечение безопасности космических
и летательных аппаратов с ядерными установками
и радиационными источниками ...................................... 135
Глава X
ОБРАЩЕНИЕ С ЯДЕРНЫМИ МАТЕРИАЛАМИ,
РАДИОАКТИВНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ
И РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ
Статья 44. Государственная политика в области обращения
с ядерными материалами, радиоактивными
веществами и радиоактивными отходами ....................... 139
Статья 45. Транспортирование ядерных материалов
и радиоактивных веществ ................................................. 141
Статья 46. Предупреждение транспортных происшествий
и аварий при транспортировании ядерных материалов
и радиоактивных веществ ................................................. 144
Статья 47. Хранение и переработка ядерных материалов,
радиоактивных веществ и радиоактивных
отходов .............................................................................. 149
Статья 48. Хранение или захоронение радиоактивных
отходов .............................................................................. 150
202 203
Содержание Содержание
Глава XI
ФИЗИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА ЯДЕРНЫХ УСТАНОВОК,
РАДИАЦИОННЫХ ИСТОЧНИКОВ,
ПУНКТОВ ХРАНЕНИЯ, ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ
И РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ
Статья 49. Обеспечение физической защиты ядерных установок,
радиационных источников, пунктов хранения,
ядерных материалов и радиоактивных веществ .............. 156
Статья 50. Требования к обеспечению физической защиты
ядерных установок, радиационных источников,
пунктов хранения, ядерных материалов
и радиоактивных веществ ................................................. 158
Статья 51. Ограничение прав лиц, находящихся на территориях
ядерной установки, радиационного источника, пункта
хранения, организации по обращению с ядерными
материалами или радиоактивными
веществами ........................................................................ 161
Статья 52. Допуск лиц к работе на ядерной установке,
на радиационном источнике, в пункте хранения,
с ядерными материалами и радиоактивными
веществами ........................................................................ 162
Глава XII
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА УБЫТКИ И ВРЕД,
ПРИЧИНЕННЫЕ РАДИАЦИОННЫМ ВОЗДЕЙСТВИЕМ
ЮРИДИЧЕСКИМ И ФИЗИЧЕСКИМ ЛИЦАМ,
ЗДОРОВЬЮ ГРАЖДАН
Статья 53. Ответственность за убытки и вред, причиненные
радиационным воздействием юридическим
и физическим лицам, здоровью граждан ......................... 164
Статья 54. Основания Гражданско-правовой ответственности
за убытки и вред, причиненные радиационным
воздействием ..................................................................... 165
Статья 55. Виды и пределы ответственности за убытки и вред,
причиненные радиационным
воздействием ..................................................................... 167
Статья 56. Финансовое обеспечение Гражданско-правовой
ответственности за убытки и вред, причиненные
радиационным воздействием ........................................... 168
Статья 57. Участие государства в возмещении убытков и вреда,
причиненных радиационным
воздействием ..................................................................... 169
Статья 58. Исковая давность по возмещению убытков и вреда,
причиненных радиационным
воздействием ..................................................................... 170
Статья 59. Возмещение убытков за вред, причиненный
радиационным воздействием окружающей
среде .................................................................................. 170
Статья 60. Возмещение вреда, причиненного радиационным
воздействием работникам ядерных установок,
радиационных источников и пунктов хранения
в связи с исполнением ими своих трудовых
обязанностей ..................................................................... 172
Глава XIII
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
Статья 61. Ответственность должностных лиц органов
государственной власти, органов местного
самоуправления, органов управления использованием
атомной энергии, органов государственного
регулирования безопасности, эксплуатирующих
организаций, организаций, выполняющих работы
и предоставляющих услуги для эксплуатирующих
организаций, работников ядерных установок,
радиационных источников и пунктов хранения,
работников организаций, осуществляющих
иную деятельность в области использования
атомной энергии, а также граждан за нарушение
законодательства Российской Федерации в области
использования атомной энергии ..................................... 174
Статья 62. Утратила силу ................................................................... 179
204
Содержание
Глава XIV
ЭКСПОРТ И ИМПОРТ ЯДЕРНЫХ УСТАНОВОК,
ОБОРУДОВАНИЯ, ТЕХНОЛОГИЙ, ЯДЕРНЫХ
МАТЕРИАЛОВ, РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ,
СПЕЦИАЛЬНЫХ НЕЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ И УСЛУГ
В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
Статья 63. Принципы осуществления экспорта и импорта
ядерных установок, оборудования, технологий,
ядерных материалов, радиоактивных веществ,
специальных неядерных материалов и услуг в области
использования атомной энергии ..................................... 180
Статья 64. Порядок осуществления экспорта и импорта
ядерных установок, оборудования, технологий,
ядерных материалов, радиоактивных веществ,
специальных неядерных материалов и услуг в области
использования атомной энергии ..................................... 184
Глава XV
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
Статья 65. Международные договоры Российской Федерации
в области использования атомной энергии ..................... 189
Статья 66. Оповещение об аварии на ядерной установке,
на радиационном источнике или в пункте
хранения ............................................................................ 190
Статья 67. Помощь в случае аварии на ядерной установке,
на радиационном источнике или в пункте хранения ...... 192
Статья 68. Обмен информацией с иностранными государствами
в области использования атомной энергии ..................... 194
Статья 69. Вступление настоящего Федерального закона в силу ..... 195
Статья 70. Приведение нормативных правовых актов
в соответствие с настоящим Федеральным
законом ............................................................................. 196__