Учебное пособие подготовлено в соответствии с программой курса «Муниципальное право» с учетом требований Министерства образования и науки Российской Федерации. В книге использованы разработки ведущих историков, конституционалистов, административистов, финансистов и др., широко освещено действующее законодательство Российской Федерации (по состоянию на 1 марта 2009 г.), в том числе положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятого 6 октября 2003 г. 131-ФЗ (по состоянию на 25 декабря 2008 г.). Описаны полномочия органов местного самоуправления по вопросам местного значения и выполнения этими органами отдельных государственных полномочий, содержатся рекомендации о толковании норм и положений о полномочиях органов местного самоуправления, а также рекомендуемая литература по изучаемым вопросам.
Пособие предназначено для изучения дисциплины «Муниципальное право», спецкурсов по муниципальному праву «Нормотворчество органов местного самоуправления», «Правовая основа местного самоуправления» и др.
Издание рекомендуется для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, депутатов муниципальных образований, муниципальных служащих, работников органов местного самоуправления.

Введение ................................................................................................... 3
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО - ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУКА
И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА ................................................................ 6
§1. Понятие муниципального права. Предмет и метод
муниципального права .......................................................................6
§2. Система муниципального права .........................................................8
§3. Источники муниципального права ....................................................9
§4. Муниципально-правовые нормы, институты, субъекты .................18
§5. Место муниципального права в правовой системе Российской
Федерации .........................................................................................19
Рекомендуемая литература к главе 1 .......................................................21
Глава 2. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ........................................................................... 22
§1. Основные теории местного самоуправления ...................................22
§2. Зарубежные муниципальные системы .............................................24
§3. Самоуправление в дореволюционной России .................................27
§4. Организация местной власти в советский период. Местное
самоуправление в постсоветский период ........................................33
Рекомендуемая литература к главе 2 .......................................................36
Глава 3. СУЩНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ .................... 37
§1. Местное самоуправление в системе народовластия .........................37
§2. Основные тенденции развития местного самоуправления
в России ..............................................................................................39
Рекомендуемая литература к главе 3 .......................................................44
Глава 4. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ............................................................................ 45
§1. Организация местного самоуправления в городах федерального
значения .............................................................................................46
§2. Организация местного самоуправления в закрытых
административно-территориальных образованиях .........................50
§3. Организация местного самоуправления в наукоградах
Российской Федерации ....................................................................53
§4. Организация местного самоуправления на приграничных
территориях ........................................................................................55
Рекомендуемая литература к главе 4 .......................................................57
323
Оглавление
Глава 5. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ...................... 58
Рекомендуемая литература к главе 5 .......................................................67
Глава 6. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ
НАСЕЛЕНИЯ В ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ........................................... 68
§1. Формы и принципы непосредственного осуществления
населением местного самоуправления и участия населения
в его осуществлении ..........................................................................68
§2. Местный референдум ........................................................................70
§3. Муниципальные выборы ...................................................................75
§4. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа,
выборного должностного лица местного самоуправления ..............81
§5. Голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования, преобразованиямуниципального образования .........84
§6. Сход граждан ......................................................................................86
§7. Правотворческая инициатива граждан .............................................87
§8. Территориальное общественное самоуправление ............................88
§9. Публичные слушания ........................................................................91
§10. Собрание и конференция граждан ..................................................92
§11. Опрос граждан ..................................................................................94
§12. Обращения граждан в органы местного самоуправления ..............96
§13. Иные формы непосредственного осуществления населением
местного самоуправления и участия в его осуществлении ..............98
Рекомендуемая литература к главе 6 ..................................................... 106
Глава 7. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ .....................................107
Рекомендуемая литература к главе 7 ..................................................... 120
Глава 8. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ..............................121
§1. Муниципальные правовые акты ..................................................... 121
§2. Система муниципальных правовых актов ...................................... 122
§3. Устав муниципального образования ............................................... 126
§4. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан ...... 134
§5. Правотворческий процесс ............................................................... 135
§6. Вступление в силу муниципальных правовых актов. Отмена
и приостановление их действия ...................................................... 138
Рекомендуемая литература к главе 8 ..................................................... 140
Глава 9. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ...........................................................................141
§1. Типы и территории муниципальных образований ......................... 141
§2. Границы муниципальных образований .......................................... 143
§3. Изменение границ муниципального образования ......................... 146
§4. Преобразование муниципальных образований .............................. 148
324
Оглавление
§5. Упразднение поселений ................................................................... 150
§6. Создание вновь образованных поселений на межселенных
территориях ...................................................................................... 151
Рекомендуемая литература к главе 9 ..................................................... 152
Глава 10. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ...........................................................................153
§1. Муниципальное имущество ............................................................ 153
§2. Местные бюджеты ........................................................................... 160
§3. Расходы и доходы местных бюджетов ............................................. 164
§4. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности
муниципальных образований ......................................................... 171
§5. Муниципальный заказ ..................................................................... 180
§6. Муниципальные заимствования ..................................................... 181
Рекомендуемая литература к главе 10 ................................................... 182
Глава 11. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ...........................................................................183
§1. Правовые основы организации деятельности органов
и должностных лиц местного самоуправления .............................. 183
§2. Структура органов местного самоуправления ................................ 184
§3. Органы местного самоуправления как юридические лица ............ 189
§4. Статус депутата, члена выборного органа, выборного
должностного лица местного самоуправления .............................. 190
Рекомендуемая литература к главе 11 ................................................... 195
Глава 12. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ...................................................................................196
§1. Представительный орган в структуре органов местного
самоуправления .............................................................................. 196
§2. Порядок формирования представительного органа ...................... 197
§3. Численность депутатов представительного органа ........................ 199
§4. Компетенция представительного органа ....................................... 200
§5. Организация деятельности представительного органа ................. 205
§6. Председатель представительного органа ....................................... 207
§7. Досрочное прекращение полномочий представительного
органа .............................................................................................. 209
Рекомендуемая литература к главе 12 ................................................... 210
Глава 13. ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ....................211
§1. Статус главы муниципального образования .................................. 211
§2. Полномочия главы муниципального образования ........................ 212
§3. Подотчетность главы муниципального образования ..................... 213
§4. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального
образования ..................................................................................... 214
325
Оглавление
Рекомендуемая литература к главе 13 ................................................... 216
Глава 14. АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ...................................................................................217
§1. Администрация муниципального образования в системе
органов местного самоуправления ................................................. 217
§2. Основные полномочия администрации муниципального
образования ..................................................................................... 218
§3. Назначение главы местной администрации по контракту ............ 218
§4. Досрочное прекращение полномочий главы местной
администрации, осуществляемых на основе контракта ................ 220
Рекомендуемая литература к главе 14 ................................................... 221
Глава 15. КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН, ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ
КОМИССИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ........................222
§1. Контрольный орган муниципального образования ....................... 222
§2. Избирательная комиссия муниципального образования .............. 223
Рекомендуемая литература к главе 15 ................................................... 227
Глава 16. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА .............................................228
§1. Понятие и принципы муниципальной службы .............................. 228
§2. Должность муниципальной службы. Муниципальный
служащий ......................................................................................... 230
§3. Права и обязанности муниципального служащего ........................ 231
§4. Гарантии для муниципального служащего ..................................... 234
§5. Прохождение муниципальной службы ........................................... 236
Рекомендуемая литература к главе 16 ................................................... 237
Глава 17. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО .................238
Рекомендуемая литература к главе 17 ................................................... 241
Глава 18. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ИНЫМИ
СУБЪЕКТАМИ УПРАВЛЕНИЯ ...........................................................242
§1. Формы взаимоотношений органов местного самоуправления
с органами государственной власти Российской Федерации ....... 242
§2. Взаимоотношения органов местного самоуправления
с органами государственной власти субъектов Российской
Федерации ....................................................................................... 246
§3. Взаимодействие органов местного самоуправления
с общественными, иными объединениями граждан
и гражданами ................................................................................... 249
§4. Взаимодействие органов местного самоуправления
с субъектами предпринимательской деятельности ........................ 251
326
Оглавление
Рекомендуемая литература к главе 18 ................................................... 252
Глава 19. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ
И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ...........254
Рекомендуемая литература к главе 19 ................................................... 257
Глава 20. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ......................................................258
§1. Виды ответственности органов и должностных лиц местного
самоуправления ............................................................................... 258
§2. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед государством .............................................. 259
§3. Уголовная ответственность должностных лиц местного
самоуправления .............................................................................. 267
§4. Административная ответственность органов и должностных
лиц местного самоуправления ....................................................... 269
§5. Гражданско-правовая ответственность органов и должностных
лиц местного самоуправления ........................................................ 274
Рекомендуемая литература к главе 20 ................................................... 276
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава 21. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ...........................................................................277
§1. Классификация полномочий органов местного самоуправления ... 277
§2. Основные формы реализации полномочий органов местного
самоуправления ............................................................................... 278
Рекомендуемая литература к главе 21 ................................................... 280
Глава 22. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ПОЛНОМОЧИЙ ................................................281
§1. Полномочия органов местного самоуправления
в общественно-политической сфере .............................................. 281
§2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере
экономики ........................................................................................ 285
§3. Полномочия органов местного самоуправления
в социально-культурной сфере ....................................................... 288
§4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере
охраны окружающей среды, экологии, природопользования,
землепользования и недропользования ......................................... 294
§5. Полномочия органов местного самоуправления в области
градостроительства, жилья, транспортаи связи ............................ 297
Оглавление
§6. Полномочия органов местного самоуправления в иных сферах
и областях управления ..................................................................... 302
Рекомендуемая литература к главе 22 ................................................... 303
Глава 23. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ КОНТРОЛЯ ..................................304
Рекомендуемая литература к главе 23 ................................................... 307
Глава 24. ОКАЗАНИЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ УСЛУГ ......................................308
Рекомендуемая литература к главе 24 ................................................... 314
Глава 25. ИСПОЛНЕНИЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ИНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ .............................315
§1. Формы передачи органам местного самоуправления
государственных и иных полномочий ............................................ 315
§2. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями ................................................. 316
§3. Делегирование органам местного самоуправления отдельных
государственных полномочий ......................................................... 318
§4. Передача органам местного самоуправления иных
государственно-властных и административно-властных
полномочий ..................................................................................... 319
§5. Государственный контроль за осуществлением органами
местного самоуправления отдельных государственных
полномочий ..................................................................................... 321
Рекомендуемая литература к главе 25 ................................................... 321